太阳集团城(古天乐)-国务院颁布“十二五”节能减排综合性工作规划，，，50条政策措施确保实现节能减排约束性指标

国务院颁布“十二五”节能减排综合性工作规划，，，50条政策措施确保实现节能减排约束性指标

2017-09-16 阅读次数：：：7266 新闻作者：：：京能集团

近日，，，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作规划》（国发［2011］26号，，，以下简称《规划》），，，提出了十二个方面、、50条政策措施。就此，，，记者采访了国度发展鼎新委有关掌管人。

　　问：：：请谈谈制订《规划》的布景。

　　答：：：“十一五”时期，，，国度第一次将太阳集团城(古天乐)亏损强度降低和重要传染物排放总量削减作为国民经济和社会发展的约束性指标。五年来，，，各地域、、各部门当真贯彻落实党中央、、国务院的决策部署，，，把节能减排作为调整经济结构、、转变经济发展方式、、推动科学发展的重要抓手和突破口，，，获得了显著功效。全国单元国内出产总值能耗降低19.1%，，，二氧化硫、、化学需氧量排放总量别离降落14.29%和12.45%，，，实现了“十一五”规划《纲领》确定的约束性指标，，，旋转了“十五”后期单元国内出产总值能耗和重要传染物排放总量大幅上升的趋向，，，为维持经济安稳较快发展提供了有力支持，，，为应对全球气象变动作出了重要贡献。

　　“十二五”时期，，，我国发展仍处于能够大有作为的重要战术机缘期。随着工业化、、城镇化过程加快和消费结构持续升级，，，我国太阳集团城(古天乐)需要呈刚性增长，，，受国内资源保险能力和环境容量制约以及全球性太阳集团城(古天乐)安全和应对气象变动影响，，，资源环境约束日趋强化，，，节能减排面对的局势依然极度严格。出格是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、、推动难度增大、、激励约束机制不健全、、基础工作幽微、、能力建设滞后、、监管不力等问题。为确保实现“十二五”规划《纲领》提出的节能减排约束性指标，，，日前，，，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作规划》。

　　《规划》是推动“十二五”节能减排工作的纲领性文件，，，明确了“十二五”节能减排的总体要求、、重要指标、、重点工作和政策措施，，，分十二个部门，，，共50条。十二个部门别离是：：：节能减排总体要求和重要指标；强化节能减排指标责任；调整优化产业结构；执行节能减排重点工程；加强节能减排治理；大力发展循环经济；加快节能减排技术开发和推广利用；美满节能减排经济政策；强化节能减排监督查抄；推广节能减排市场化机制；加强节能减排基础工作和能力建设；带头全社会参加节能减排。

　　问：：：“十二五”节能减排工作的总体要求是什么？？

　　答：：：《规划》提出了“十二五”节能减排的总体要求，，，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为领导，，，深刻贯彻落实科学发展观，，，对峙降低太阳集团城(古天乐)亏损强度、、削减重要传染物排放总量、、合理节制太阳集团城(古天乐)消费总量相结合，，，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；对峙强化责任、、健全法制、、美满政策、、加强监管相结合，，，成立健全激励和约束机制；对峙优化产业结构、、推动技术进取、、强化工程措施、、加强治理疏导相结合，，，大幅度提高太阳集团城(古天乐)利用效能，，，显著削减传染物排放；进一步形成当局为主导、、企业为主体、、市场有效驱动、、全社会共同参加的推动节能减排工作格局，，，确保实现“十二五”节能减排约束性指标，，，加快建设资源节约型、、环境敦睦型社会。

　　问：：：“十二五”节能减排工作的重要指标是什么？？

　　答：：：《规划》细化了“十二五”规划《纲领》确定的节能减排指标。在节能方面，，，提出到2015年，，，全国万元国内出产总值能耗降落到0.869吨尺度煤（按2005年价值推算），，，比2010年的1.034吨尺度煤降落16%，，，比2005年的1.276吨尺度煤降落32%；“十二五”期间，，，实现节约太阳集团城(古天乐)6.7亿吨尺度煤。在减排方面，，，提出2015年，，，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量别离节制在2347.6万吨、、2086.4万吨，，，比2010年的2551.7万吨、、2267.8万吨别离降落8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量别离节制在238.0万吨、、2046.2万吨，，，比2010年的264.4万吨、、2273.6万吨别离降落10%。

　　《规划》还以附件大局，，，明确了“十二五”各地域节能指标、、各地域化学需氧量排放总量节制打算、、各地域氨氮排放总量节制打算、、各地域二氧化硫排放总量节制打算、、各地域氮氧化物排放总量节制打算。

　　问：：：关于强化节能减排指标责任，，，《规划》是若何思考的？？

　　答：：：《规划》从三个方面提出强化节能减排指标责任的工作。一是合理分化节能减排指标。综合思考经济发展水平、、产业结构、、节能潜力、、环境容量及国度产业布局等成分，，，将全国节能减排指标合理分化到各地域。如节能指标分化：：：天津、、上！！、、江苏、、浙江、、广东降落18%；北京、、河北、、辽宁、、山东降落17%；山西、、吉林、、黑龙江、、安徽、、福建、、江西、、河南、、湖北、、湖南、、重庆、、四川、、陕西降落16%；内蒙古、、广西、、贵州、、云南、、甘肃、、宁夏降落15%；海南、、西藏、、青！！、、新疆降落10%。二是健全节能减排统计、、监测和查核系统。加强太阳集团城(古天乐)出产、、流通、、消费统计，，，成立和美满构筑、、交通运输、、公共机构能耗统计制度，，，美满节能减排统计核算、、监测步骤及查查法子，，，持续做好全国和各地域单元国内出产总值能耗、、重要传染物排放指标公报工作。三是加强指标责任评价查核。把地域指标查核与行业指标评价相结合，，，把落实五年指标与实现年度指标相结合，，，把年度指标查核与进度跟踪相结合，，，以解决节能减排工作前松后紧等问题。国务院每年组织发展省级人民当局节能减排指标责任评价查核，，，查核了局作为辅导班子和辅导干部综合查核评价的重要内容，，，纳入当拘抹效和国有企业业绩治理，，，尝试问责制，，，并对做出凸起成就的地域、、单元和小我赐与赞美嘉奖。

　　问：：：关于推动调整优化产业结构，，，《规划》提出了哪些政策措施？？

　　答：：：《规划》提出，，，一要克制高耗能、、高排放行业过快增长。严格节制高耗能、、高排放和产能过剩行业新上项目，，，进一步提高行业准入门槛，，，强化节能、、环！！、、地皮、、安全等指标约束。严格节制高耗能、、高排放产品出口。中西部地域承接产业转移必须对峙高尺度，，，严禁传染产业和落后出产能力转入。二要加快裁减落后产能。将工作按年度分化落实到各地域，，，美满退出机制，，，领导、、督促裁减落后产能企业做好职工安设工作，，，中央财政两全支持各地域裁减落后产能工作。三要推动传统产业刷新升级。加快使用高新技术和先进合用技术刷新提升传统产业，，，推进信息化和工业化深度融合，，，重点支持对产业升级带作为用大的重点项目和重传染企业搬迁刷新。四要调整太阳集团城(古天乐)消费结构。在做好生态；ず鸵泼癜采璧幕∩戏⒄顾纾，，在确保安全的基础上发展核电，，，加快发展天然气，，，因地制宜发展风能、、太阳能、、生物质能、、地热能等可再生太阳集团城(古天乐)。到2015年，，，非化石太阳集团城(古天乐)占一次太阳集团城(古天乐)消费总量比重达到11.4%。五要提高服务业和战术性新兴产业在国民经济中的比重。到2015年，，，服务业增长值和战术性新兴产业增长值占国内出产总值比重别离达到47%和8%左右。

　　问：：：《规划》中提出的节能减排重点工程蕴含哪几个方面？？

　　答：：：节能减排重点工程重要有：：：一是节能重点工程。蕴含节能刷新工程、、节能技术产业化示范工程、、节能产品惠民工程、、合同太阳集团城(古天乐)治理推广工程，，，形成3亿吨尺度煤的节能能力。二是传染物减排重点工程。蕴含城镇污水处置设施及配套管网建设工程、、脱硫脱硝工程，，，形成化学需氧量、、氨氮、、二氧化硫、、氮氧化物削减能力420万吨、、40万吨、、277万吨、、358万吨。三是循环经济重点工程。蕴含资源综合利用、、废旧商品回收系统、、“城市矿产”示范基地、、再制作产业化、、产业园区循环化刷新工程等！！！豆婊坊姑魅芬嗲道筹措节能减排资金，，，节能减排重点工程所需资金重要由项目执行主体通过自有资金、、金融机构贷款、、社会资金解决，，，各级人民当局应铺排肯定的资金予以支持和疏导。

　　问：：：关于加强节能减排治理，，，《规划》从哪些方面提出了要求？？

　　答：：：重要是八个方面：：：一是合理节制太阳集团城(古天乐)消费总量。成立太阳集团城(古天乐)消费总量节制指标分化落实机制，，，制订执行规划。将固定资产投资项目节能评估审查作为节制地域太阳集团城(古天乐)消费增量和总量的重要措施。成立太阳集团城(古天乐)消费总量预测预警机制，，，对太阳集团城(古天乐)消费总量增长过快的地域实时预警调控。在工业、、构筑、、交通运输、、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能治理。二是强化重点用能单元节能治理。依法加强年耗能万吨尺度煤以上用能单元节能治理，，，发展万家企业节能低碳行动，，，实现节能2.5亿吨尺度煤。三是加强工业节能减排。重点推动电力、、煤炭、、钢铁、、有色金属、、石油石化、、化工、、建材、、造纸、、纺织、、印染、、食品加工等行业节能减排，，，明确指标工作，，，加强行业领导，，，推动技术进取，，，强化监督治理。四是推动构筑节能。制订并执行绿色构筑行动规划，，，从规划、、律例、、技术、、尺度、、设计等方面全面推动构筑节能。五是推动交通运输节能减排；⒄钩鞘泄步煌ǎ，，发展低碳交通运输专项行动，，，加快裁减老旧交通运输工具。六是推进农业和村落节能减排。加快裁减老旧农用机具，，，推广农用节能机械、、设备和渔船。治理农业面源传染，，，加强村落环境综合整治，，，执行村落清洁工程。七是推动贸易和民用节能。在零售业等商贸服务和游览业发展节能减排行动，，，在居民中推广使用高效节能家电、、照明产品，，，激励采办节能环保型汽车。削减一次性用品使用，，，限度过度包装。八是加强公共机构节能减排。新建构筑尝试越发严格的构筑节能尺度，，，加快办公区节能刷新。国度机关供热尝试按热量收费。推动公务用车制度鼎新。成立美满公共机构太阳集团城(古天乐)审计、、能效公示和能耗定额治理制度。

　　问：：：《规划》对大力发展循环经济提出什么要求？？

　　答：：：《规划》提出，，，要加强循环经济宏观领导，，，编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划，，，深入循环经济示范试点，，，推广循环经济典型模式。同时，，，从全面奉行清洁出产、、推动资源综合利用、、加快资源再生利用产业化、、推进垃圾资源化利用、、推动节水型社会建设五个方面提出了具体工作工作。

　　问：：：《规划》就加快节能减排技术开发和推广利用作了哪些划定？？

　　答：：：《规划》提出，，，一要加快节能减排共性和关键技术研发。组织高效节能环保共性、、关键和前沿技术攻关。二要加大节能减排技术产业化示范。重点支持节能减排关键技术与设备产业化，，，加快产业化基地建设。三要加快节能减排技术推广利用，，，成立技术遴选、、评定及推广机制。重点推广一批先进合用技术。四要加强与有关国际组织、、当局在节能环保领域的互换合作，，，积极引进、、消化、、吸收国外先进技术，，，加大推广力度。

　　问：：：请具体介绍一下《规划》中明确了哪些推进节能减排的经济政策？？

　　答：：：《规划》从价值、、财政、、税收、、金融四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。

　　关于价值和收费政策。一是深入资源性产品价值鼎新，，，理顺煤、、电、、油、、气、、水、、矿产等资源产品价值关系。奉行居民用电、、用水阶梯价值。美满电力峰谷分时电价法子。深入供热体制鼎新，，，全面奉行供热计量收费。二是对太阳集团城(古天乐)亏损超过国度和地域划定的单元产品能耗（电耗）限额尺度的企业和产品，，，尝试惩治性电价。各地可在国度划定基础上，，，按法式加大差距电价、、惩治性电价执行力度。三是严格落实脱硫电价，，，钻研制订燃煤电厂烟气脱销电价政策。四是进一步美满污水处置费政策，，，钻研将污泥处置用度逐步纳入污水处置成本问题。五是鼎新垃圾处置收费方式，，，加大征收力度，，，降低征收成本。

　　关于财政政策。一是加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，，，加快重点工程执行和能力建设。处所财政也要加大节能减排投入。深入“以奖代补”、、“以奖促治”以及选取财政补助方式推广高效节能产品等支持机制，，，强化财政资金的疏导作用。二是国有本钱经营预算要持续支持企业执行节能减排项目。三是奉行当局绿色采购，，，美满强制采购和优先采购制度，，，逐步提高节能环保产品比重，，，钻研尝试节能环保服务当局采购。

　　关于税收政策。一是落实国度支持节能减排所得税、、增值税等优惠政策。二是积极推动资源税费鼎新，，，将原油、、天然气和煤炭资源税计征法子由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，，，依法算帐取缔涉及矿产资源的不合理收费基金项目。三是积极推动环境税费鼎新，，，选择防治工作重、、技术尺度成熟的税目开征环境；に。四是美满和落实资源综合利用和可再生太阳集团城(古天乐)发展的税收优惠政策。五是调整进出口税收政策，，，遏制高耗能、、高排放产品出口。

　　关于金融政策。一是加大各类金融机构对节能减排项主张信贷支持力度，，，激励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷治理模式。二是疏导各类创业投资企业、、股权投资企业、、社会捐赠资金和国际增援资金对节能减排的投入。三是提高高耗能高排放行业贷款门槛，，，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，，，与企业信誉等级评定、、贷款及证券融资联动。四是奉行环境传染责任保险。成立银行绿色评级制度。

　　问：：：若何强化节能减排监督查抄？？

　　答：：：《规划》提出，，，一要健全节能环保司法律规。加快制订城镇排水和污水处置条例、、排污许可证治理条例、、畜禽养殖传染防治条例。二要严格节能评估审查和环境影响评价制度。把传染物排放总量指标作为环评审批的前置前提，，，对年度减排指标未实现、、重点减排项目未按指标责任书落实的地域和企业，，，尝试阶段性环评限批。三要加强重点传染源和治理设施运行监管。列入国度重点环境监控的电力、、钢铁、、造纸、、印染等重点行业的企业要装置运行治理监控平台和传染物排放自动监控系统，，，定期汇报运行情况及传染物排放信息，，，推动传染源自动监控数据联网共享。四要加强节能减排法律监督？７⒄菇谀芗跖抛ㄏ畈槌投灾氐阌媚艿ピ、、重点传染源的法律查抄。尝试节能减排法律责任制。

　　问：：：为阐扬市场化机制作用，，，《规划》中有哪些重点推广的节能减排市场化机制？？

　　答：：：《规划》提出充分阐扬节能减排市场化机制作用，，，重要蕴含加大能效标识和节能环保产品认证执行力度，，，成立“领跑者”尺度制度，，，加强节能发电调度和电力需要侧治理，，，加快奉行合同太阳集团城(古天乐)治理，，，推动排污权和碳排放权买卖试点，，，奉行传染治理设施建设运行特许经营等。

　　问：：：加强节能减排基础工作和能力建设蕴含哪些方面？？

　　答：：：一是加快节能环保尺度系统建设。制（修）订重点行业单元产品能耗限额、、产品能效和传染物排放等强制性国度尺度，，，以及构筑节能尺度和设计规范，，，提高准入门槛。成立满足氨氮、、氮氧化物节制指标要求的排放尺度。激励处所依法制订越发严格的节能环保处所尺度。二是强化节能减排治理能力建设。成立健全节能治理、、监察、、服务“三位一体”的节能治理系统。持续推动太阳集团城(古天乐)统计能力建设。推动重点用能单元按要求建设计量用具，，，奉行太阳集团城(古天乐)计量数据在线采集、、实时监测。

　　问：：：《规划》就带头全社会参加节能减排提出了哪些工作工作？？

　　答：：：《规划》提出三项工作，，，一是加强节能减排宣布道育。组织好全国节能宣传周、、世界环境日等主题宣传活动，，，加强日常性节能减排宣布道育。二是深刻发展节能减排全民行动。抓好家庭社区、、青少年、、企业、、学！！、、军营、、村落、、当局机构、、科技、、科普和媒体等十个专项行动，，，加强节能减排宣布道育。三是当局机关带头节能减排。

　　问：：：请谈谈国务院对严格落实节能减排指标责任、、加强节能减排组织辅导有什么要求？？

　　答：：：国务院在关于印发“十二五”节能减排综合性工作规划的通知中明确提出：：：严格落实节能减排指标责任，，，进一步形成当局为主导、、企业为主体、、市场有效驱动、、全社会共同参加的推动节能减排工作格局。要切实阐扬当局主导作用，，，进一步落实处所各级人民当局对本行政区域节能减排负总责、、当局重要辅导是第一责任人的工作要求；进一步明确企业的节能减排主体责任，，，严格执行节能环保司法律规和尺度，，，细化和美满治理措施，，，落实指标工作；进一步阐扬市场机制作用，，，加大节能减排市场化机制推广力度，，，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内涵要求；进一步加强整个公民的资源节约和环境；ひ馐叮，，深刻推动节能减排全民行动，，，形玉成社会共同参加、、共同推进节能减排的优良氛围。

　　全面加强对节能减排工作的组织辅导，，，狠抓监督查抄，，，严格查核问责。发展鼎新委掌管承担国务院节能减排工作辅导小组的具体工作，，，切实加强节能减排工作的综合协调，，，组织推动节能降耗工作；环境；げ课鞒械４炯跖欧矫娴墓ぷ；统计局掌管加强太阳集团城(古天乐)统计和监测工作；其他各有关部门要切实推广职责，，，亲昵协调共同。各省级人民当局要立即部署本地域“十二五”节能减排工作，，，进一步明确有关部门责任、、分工和进度要求。上一条：：：国度太阳集团城(古天乐)局全面启动风电光伏“并网”监管下一条：：：新政出台搀扶风电产业走上“正规”

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